五是政策环境供给和5G创新需求有待协同，5G会带来崭新的服务内容和商业模式，在知识产权政策、资金政策、监管政策、资源配置、人才支撑、法律法规、定价机制等方面都需要政府做出相应调整。

中国国际经济交流中心产业规划部张瑾研究员代表课题组发布这一报告时指出，5G真正落地面临着三“热”两“冷”的局面：即技术端热、政府端热、舆论端热，而应用端在5G具体落地、运营商在建网方面却非常冷静。

她认为，5G能够优先成长起来的行业是5G的先锋行业，课题组根据盈利能力、信息化水平、对5G的刚性需求、巩固现有领导地位和挑战行业既有霸主的诉求等五大要素，筛选出移动终端、泛娱乐、工业互联网、医疗健康和汽车五大行业，并认为5G有望在上述领域率先落地。

而管道思维则是运营商巨大的挑战，运营商业绩面临的一项较大的限制因素在于，他们依赖的是网络接入服务，但未能成功销售其高附加值服务。

报告称，运营商商业模式需要转变，B2B2X（企业对企业对第三方）是其盈利机会。5G具有更高的可靠性和更低的延迟属性，支持物联网和分析技术的服务将有助于产生新的收入来源，帮助运营商提供新服务，通过向依托5G为客户提供服务的公司收费来获得可观收入。这种模式通称为“企业对企业对第三方”（B2B2X），其中X可以是消费者（2C）、企业（2B）或公共机构（2G），此模式将广泛适用于不同业务场景。

报告认为，未来运营商主要通过以下三个选择实现营收：一是连接型供应商（运营商主导的B2B或B2C模式），二是解决方案推动者（第三方主导的B2B2X模式），三是解决方案创建者（运营商主导的B2B2X模式）。

值得注意的是，报告指出，目前仅有三分之一的互联网用户愿意为5G技术支付更多费用，更多消费者表示更愿意为5G服务的家庭应用场景而非移动场景额外付费，可能在游戏娱乐等细分领域内，消费者愿意花更多钱获得更佳体验，但通过提升体验来获得更多利润的途径尚不明朗。

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